CakePHPのfind条件にORを設定

CentOS 6.6
PHP 5.4.41 (cli)
cakephp 2.7.1

CakePHPのfind条件にORを設定
下記のコード1で検索を行うと問題なく動きます

コード1

$conditions['OR'] = array('Sample.test_id' => array(1,2));
$p_Sample = $this->paginate('Sample',$conditions);

or条件を可変にするため下記のコード2で実行すると
Sample.test_id=1の条件のみの結果となりカンマ以降が検索されません。
コード2

$con='1,2';
$conditions['OR'] = array('Sample.test_id' => array($con));
$p_Sample = $this->paginate('Sample',$conditions);

原因は何でしょうか？
ご教授のほどよろしくお願いします。